為深入貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古工作的重要指示精神，切實解決好草原過牧問題，促進草原休養(yǎng)生息和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，巴林左旗林業(yè)和草原局根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)全面解決草原過牧問題實施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2024〕63號）文件要求，在旗委、旗政府的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，特制定本《實施方案》。《方案》圍繞巴林左旗禁牧工作核心需求，系統(tǒng)涵蓋總體要求、實施范圍、實施步驟、重點任務(wù)及強化保障等內(nèi)容，旨在全面推進禁牧工作落地，促進草原生態(tài)保護、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重目標。一、總體定位：錨定“生態(tài)與民生”雙目標?《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握“鑄牢中華民族共同體意識”主線，確立了“生態(tài)優(yōu)先、疏堵結(jié)合、轉(zhuǎn)型賦能”的核心思路。其根本目標在于通過嚴格禁牧促進草原休養(yǎng)生息，同時通過畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技賦能等舉措保障牧民持續(xù)增收，實現(xiàn)“草原綠”與“百姓富”的有機統(tǒng)一。實施范圍覆蓋全旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、國有林場及烏蘭壩國家級自然保護區(qū)，做到全域無死角。二、實施路徑：三步走推進禁牧落地見效《方案》明確分階段推進工作，形成“調(diào)研筑基—統(tǒng)籌實施—攻堅突破”的閉環(huán)流程：1.?制定方案階段（8月18日-8月31日）：由旗林草局、農(nóng)牧局牽頭，各責任單位深入學(xué)習政策、開展全域調(diào)研，摸清草原面積、牲畜數(shù)量等底數(shù)，建立專項清單，前期完成個性化實施方案制定，為禁牧工作打牢基礎(chǔ)。2.?統(tǒng)籌推進階段（9月1日-12月10日）：以旗林草局為核心，各單位嚴格落實《方案》要求，結(jié)合自身實際因地制宜推進禁牧，同步開展舍飼圈養(yǎng)支持、政策宣傳等工作，確保各項措施平穩(wěn)落地。3.?聚力攻堅階段（12月10日-12月31日）：全面總結(jié)前兩階段工作經(jīng)驗，聚焦禁牧推進中的重點難點問題，建立整改臺賬并明確完成時限，靶向破解執(zhí)行堵點，保障年度禁牧任務(wù)高質(zhì)量完成。三、核心任務(wù)：“疏、管、轉(zhuǎn)”三維發(fā)力破局（一）做好“疏”的文章：破解牧民轉(zhuǎn)型后顧之憂 堅持“以疏為主”，通過精準服務(wù)為禁牧“減壓”。一方面，要求2025年8月31日前完成全覆蓋調(diào)查，建立草原面積、牲畜數(shù)量等4個清單，通過“明白卡”上墻實現(xiàn)政策透明化；另一方面，全方位支持舍飼圈養(yǎng)，既推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展技術(shù)培訓(xùn)，又助力市場拓展、打造特色品牌，同時加大招商引資力度吸引農(nóng)牧產(chǎn)品深加工企業(yè)，從“養(yǎng)殖端”到“銷售端”全鏈條賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。（二）做好“管”的文章：構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系?以“嚴管”守住禁牧底線，建立“制度執(zhí)行+責任落實+預(yù)警監(jiān)測”三重管控機制：1、制度執(zhí)行：嚴格落實《巴林左旗規(guī)范生態(tài)禁牧工作制度十條》，對違規(guī)放牧行為實行“線索移交—現(xiàn)場查處—資金扣發(fā)”閉環(huán)處理，考核結(jié)果納入林長制考核。?2、責任落實：實行網(wǎng)格化管理，壓實林草長、護林員等管護責任，明確執(zhí)法人員配備標準，對失職失責人員實行解聘、處分直至追究刑責的梯度問責。3、預(yù)警監(jiān)測：采取“直查草場、現(xiàn)場舉證”方式巡查，建立黃橙兩色預(yù)警機制，對違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早整改、早追責，推動監(jiān)管從事后處置向事前預(yù)警轉(zhuǎn)變。（三）做好“轉(zhuǎn)”的文章：激活綠色發(fā)展內(nèi)生動力 以“轉(zhuǎn)型”實現(xiàn)長效發(fā)展，重點推進四項工作：實施2025年赤峰東北部科爾沁沙地綜合治理等項目，完成16.2萬畝草原綜合治理；通過線上線下宣傳轉(zhuǎn)變牧民觀念，提升生態(tài)保護意識；開展種草、養(yǎng)殖技術(shù)等專項培訓(xùn)，增強牧民轉(zhuǎn)型能力；引進科技裝備與優(yōu)良品種，推進草原土壤和植物品種改良，提升生態(tài)治理科學(xué)性。四、保障機制：四項舉措筑牢執(zhí)行根基《方案》從組織、政策、考核、宣傳四方面強化保障：明確旗林草局牽頭抓總、部門協(xié)同、屬地負責的組織體系；通過爭取上級支持、探索飼草保險、實行“先建后補”等強化政策資金支撐；建立“月調(diào)度、月通報”機制，將禁牧納入績效考核，實行獎優(yōu)罰劣；常態(tài)化開展政策宣傳與典型推廣，營造全社會參與生態(tài)保護的氛圍。此次《方案》的出臺，是巴林左旗踐行習近平生態(tài)文明思想的具體實踐，通過“疏堵結(jié)合、標本兼治”的舉措，既為草原生態(tài)修復(fù)按下“加速鍵”，也為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展鋪就“轉(zhuǎn)型路”，將持續(xù)推動生態(tài)保護與民生改善實現(xiàn)良性循環(huán)，為巴林左旗高質(zhì)量發(fā)展筑牢生態(tài)根基。鏈接：《巴林左旗全面加強禁牧工作的實施方案》
2025-08-23
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