網(wǎng)站首頁
走進(jìn)左旗
政務(wù)公開
網(wǎng)上服務(wù)
政民互動
左政發(fā)〔2024〕24號
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于以聯(lián)營（入股）方式辦理集體用地審批的暫行規(guī)定》的通知
各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門：
經(jīng)旗人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于以聯(lián)營（入股）方式辦理集體用地審批的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
巴林左旗人民政府
2024年8月26日
關(guān)于以聯(lián)營（入股）方式辦理集體用地審批的暫行規(guī)定
第一章 總則
第一條 為落實(shí)土地征收制度改革，規(guī)范以聯(lián)營（入股）方式辦理集體用地審批管理，保障農(nóng)村集體建設(shè)用地所有者和使用者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關(guān)于規(guī)范以聯(lián)營（入股）方式辦理集體用地審批程序的函》（內(nèi)自然資函〔2023〕1027號）等文件規(guī)定，結(jié)合巴林左旗實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。
第二條 本暫行規(guī)定所稱以聯(lián)營（入股）方式辦理集體用地審批，是指在《中華人民共和國土地管理法》第四十五條征收范圍規(guī)定之外的建設(shè)項(xiàng)目，在辦理用地審批手續(xù)時，采用“只轉(zhuǎn)用、不征收”的方式，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十條及六十一條規(guī)定依法將集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
第三條 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，堅持土地資源節(jié)約集約的原則，盡量不占或少占用耕地。
第四條 深入優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)土地資源要素保障，有效提升農(nóng)村土地資源價值。
第二章 審批條件
第五條 擬以聯(lián)營（入股）方式使用集體土地的建設(shè)項(xiàng)目須符合國土空間總體規(guī)劃或村莊規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)要求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。
第六條 擬用于聯(lián)營（入股）的農(nóng)村集體土地須產(chǎn)權(quán)明晰，并已依法辦理土地所有權(quán)登記。未登記發(fā)證需本村集體經(jīng)濟(jì)組織與臨宗地村集體經(jīng)濟(jì)組織出具權(quán)屬無爭議證明文件，并取得蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室權(quán)屬無爭議證明文件；存量建設(shè)用地須依法辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。
第七條 辦理用地審批手續(xù)前，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回土地承包經(jīng)營權(quán)。
第三章 審批程序
第八條 項(xiàng)目申請。項(xiàng)目所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向旗自然資源局提交申請，旗自然資源局依據(jù)國土空間規(guī)劃提出聯(lián)營（入股）的集體建設(shè)用地規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、用途、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度、土地使用年限等。
第九條 方案編制。項(xiàng)目所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、集體收益分配方案等，編制農(nóng)村集體建設(shè)用地聯(lián)營（入股）方案。各集體經(jīng)濟(jì)組織按照《中華人民共和國村民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定，召開全體村民會議，經(jīng)三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意后，出具書面意見。
旗人民政府要明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)要求，進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)使用和分配公開、公平、公正，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
第十條 土地增值收益。土地增值收益是指依據(jù)農(nóng)村集體土地基準(zhǔn)地價為基礎(chǔ)（農(nóng)村集體土地基準(zhǔn)地價未確定的，參照國有土地基準(zhǔn)地價），通過委托第三方土地評估機(jī)構(gòu)評估價格，扣除取得成本和土地開發(fā)支出后的凈收益。
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室會同旗直有關(guān)部門，按照農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的有關(guān)規(guī)定和以聯(lián)營（入股）方式使用集體土地的資產(chǎn)管理指導(dǎo)意見，進(jìn)行統(tǒng)一管理，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)使用和分配公開、公平、公正。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的土地增值收益金應(yīng)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，分配情況納入村務(wù)公開內(nèi)容并接受監(jiān)督。各集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)《村民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定，召開全體村民會議，若三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意，可留存土地增值收益金10%以上，用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。
土地增值收益調(diào)節(jié)金是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地所有者身份，將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，以及取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的土地使用者將其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)向政府繳納的費(fèi)用。
土地增值收益調(diào)節(jié)金根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關(guān)于規(guī)范以聯(lián)營（入股）方式辦理集體用地審批程序的函》（內(nèi)自然資函〔2023〕1027號）等文件要求，由旗財政局負(fù)責(zé)征收，經(jīng)第三方結(jié)合本地區(qū)實(shí)際測算，工業(yè)集體建設(shè)用地使用權(quán)土地增值收益調(diào)節(jié)金收取比例為土地增值收益金的39.1%、商業(yè)集體建設(shè)用地使用權(quán)土地增值收益調(diào)節(jié)金收取比例為土地增值收益金的49.5%，其他法律法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定。
土地增值收益調(diào)節(jié)金、新增建設(shè)用地使用費(fèi)原則上由村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與項(xiàng)目用地單位協(xié)商，也可以由項(xiàng)目用地單位繳納。土地增值收益調(diào)節(jié)金納入地方財政一般公共預(yù)算管理，資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地、增減掛鉤拆舊復(fù)墾、民生基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。新增建設(shè)用地使用費(fèi)由村集體經(jīng)濟(jì)組織或用地單位上繳旗自然資源局，旗自然資源局負(fù)責(zé)上繳旗財政，旗財政負(fù)責(zé)調(diào)入國庫。
契稅、農(nóng)用地占用稅由用地單位或個人一次性繳納，由旗稅務(wù)部門按規(guī)定收取。
第十一條 方案批復(fù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將農(nóng)村集體建設(shè)用地聯(lián)營（入股）方案報所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室初審，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室對宗地現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況、補(bǔ)償情況和簽訂聯(lián)營（入股）合同風(fēng)險性等進(jìn)行審查并出具意見后，由旗自然資源局復(fù)核后，報旗人民政府批復(fù)。
第十二條 公示公告。農(nóng)村集體建設(shè)用地聯(lián)營（入股）方案經(jīng)旗人民政府批準(zhǔn)后，在旗人民政府網(wǎng)站進(jìn)行公示公告，并在轉(zhuǎn)用土地村集體經(jīng)濟(jì)組織公示欄進(jìn)行張貼公示并拍照存檔備查，公告時間不得少于5個工作日。
第十三條 簽訂合同。公示公告結(jié)束后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與項(xiàng)目單位或個人簽訂《集體建設(shè)用地使用權(quán)聯(lián)營（入股）合同》。合同內(nèi)容應(yīng)包括土地位置、用途、面積、規(guī)劃條件、使用年限、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、開竣工時間、集體土地聯(lián)營（入股）收益分成、雙方違約責(zé)任等法律法規(guī)要求的相關(guān)內(nèi)容。
第十四條 補(bǔ)償費(fèi)用。收回土地承包經(jīng)營權(quán)所產(chǎn)生的補(bǔ)償費(fèi)用原則上不得低于區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照剩余承包年限依據(jù)區(qū)片綜合地價進(jìn)行合理補(bǔ)償。
收回土地承包經(jīng)營權(quán)所產(chǎn)生的補(bǔ)償費(fèi)用、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)用原則上由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無力支付上述費(fèi)用的，可由使用聯(lián)營（入股）土地的單位或個人代為繳付，相應(yīng)金額從聯(lián)營（入股）價款中扣除。
第十五條 農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向旗自然資源局提出用地申請，填寫《建設(shè)用地申請表》，并按規(guī)定提交相關(guān)資料。旗自然資源局組織編制的相關(guān)報件材料，經(jīng)旗人民政府審核同意后，由旗人民政府向盟（市）級人民政府呈報用地請示。用地報件材料逐級上報審查、呈報有批準(zhǔn)權(quán)的上級政府批準(zhǔn)。
第十六條 土地供應(yīng)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批完成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以聯(lián)營（入股）方式給項(xiàng)目建設(shè)單位或個人使用。
第十七條 備案登記。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與項(xiàng)目單位或個人持合同和補(bǔ)償費(fèi)用相關(guān)證明文件等到旗自然資源局備案，用地單位按程序申請不動產(chǎn)登記。
第十八條 土地收回。依法批準(zhǔn)的聯(lián)營（入股）農(nóng)村集體建設(shè)用地，在使用土地合同期滿前，原則上不得收回。
因公共利益等原因確需收回的，需本集體經(jīng)濟(jì)組織、使用單位或個人同意，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與使用單位或個人簽訂收回協(xié)議后，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室審核、旗自然資源局審查后，由旗人民政府批準(zhǔn)收回。在使用土地合同期滿前收回土地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需根據(jù)土地使用實(shí)際年限及開發(fā)土地投入成本等給予相應(yīng)補(bǔ)償。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條 以聯(lián)營（入股）方式使用土地的單位或個人，應(yīng)按照法律、法規(guī)要求和《集體建設(shè)用地使用權(quán)聯(lián)營（入股）合同》有關(guān)條款確定的相關(guān)要求及規(guī)劃條件進(jìn)行開發(fā)利用。
第二十條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道管理辦公室負(fù)責(zé)對聯(lián)營（入股）的集體建設(shè)用地的規(guī)劃條件、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等進(jìn)行監(jiān)督管理，對未按規(guī)劃條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的予以處罰。因國土空間規(guī)劃調(diào)整等原因確需改變土地用途、變更容積率等規(guī)劃條件的，以聯(lián)營（入股）方式使用土地的單位或個人應(yīng)向旗自然資源局提出申請，報旗人民政府審批。
第二十一條 旗人民政府負(fù)責(zé)對《集體建設(shè)用地使用權(quán)聯(lián)營（入股）合同》的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確定合理的收益分配比例，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，保障用地單位和個人穩(wěn)定利用集體土地。
第五章 附則
第二十二條 國家或上級有關(guān)部門關(guān)于集體建設(shè)用地入市及聯(lián)營（入股）政策出臺后，以上級法律法規(guī)及政策文件為準(zhǔn)，本辦法自行廢止。
第二十三條 本暫行規(guī)定由旗自然資源局負(fù)責(zé)解釋，自2024年8月26日起實(shí)施。
政策解讀：《關(guān)于以聯(lián)營（入股）方式辦理集體用地審批的暫行規(guī)定》的政策解讀
蒙公網(wǎng)安備15042202000014號