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左政發(fā)〔2024〕37號
關于印發(fā)《關于進一步規(guī)范和加強經(jīng)營性扶貧（幫扶）項目資產(chǎn)管理的若干措施》的通知
各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門、澤惠富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司：
為進一步加強經(jīng)營性扶貧（幫扶）項目資產(chǎn)管理，有效解決資產(chǎn)運營管理不規(guī)范、資產(chǎn)閑置及收益金收繳困難等問題。經(jīng)旗委、旗政府研究，決定印發(fā)《關于進一步規(guī)范和加強經(jīng)營性扶貧（幫扶）項目資產(chǎn)管理的若干措施》，請各地區(qū)、各相關單位嚴格貫徹落實。
附件：關于進一步規(guī)范和加強經(jīng)營性扶貧（幫扶）項目資產(chǎn)管理的若干措施
巴林左旗人民政府
2024年11月22日
附件：
關于進一步規(guī)范和加強經(jīng)營性扶貧（幫扶）項目資產(chǎn)管理的若干措施
為進一步加強經(jīng)營性扶貧（幫扶）項目資產(chǎn)管理，有效解決資產(chǎn)運營管理不規(guī)范、資產(chǎn)閑置及收益金收繳困難等問題，根據(jù)國務院《關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》《關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于落實“四個一批”要求扎實推進幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》和內(nèi)蒙古自治區(qū)《扶貧（幫扶）項目資產(chǎn)鞏固提升盤活處置工作方案》等文件精神，結合2022—2024年巴林左旗地區(qū)部分農(nóng)畜產(chǎn)品同期價格對比情況，按照“依法依規(guī)、實事求是、分類施策”的原則，制定如下措施。
一、規(guī)范資產(chǎn)管理（1項）
1.明確運營協(xié)議續(xù)簽情形。運營協(xié)議期滿的經(jīng)營性扶貧（幫扶）項目資產(chǎn)，在運營企業(yè)能夠正常繳納收益金的基礎上，可以續(xù)簽運營協(xié)議，要明確各方的權利和義務，包括但不限于運營期限、收益率、收益金上繳日期、風險承擔、管護責任、退出辦法等。有以下情形之一的不可續(xù)簽協(xié)議，一是未及時足額上繳收益金的；二是權益類資產(chǎn)本金存在回收風險的；三是權益類資產(chǎn)抵押物滅失或不能達到1.42倍要求的。
二、閑置資產(chǎn)盤活與處置（2項）
2.加大閑置資產(chǎn)盤活力度。對現(xiàn)存閑置資產(chǎn)，要在2024年12月底之前，通過升級改造、招強引優(yōu)、轉(zhuǎn)變用途、靈活重組、“瘦身”止損、優(yōu)化配置等路徑，一對一量身打造盤活方案，恢復項目資產(chǎn)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。通過轉(zhuǎn)變用途盤活的閑置資產(chǎn)，要確保資產(chǎn)運營正常，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效不減弱。
3.穩(wěn)慎處置無法盤活資產(chǎn)。要嚴格按照國有資產(chǎn)、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理有關規(guī)定進行規(guī)范處置。收回的本金和資產(chǎn)處置所得，繼續(xù)用于鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興項目。
三、收益率和收益金動態(tài)調(diào)整（2項）
4.健全收益率動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)中國人民銀行發(fā)布的貸款市場報價利率、資產(chǎn)計提折舊、市場行情變化等因素，建立扶貧（幫扶）項目資產(chǎn)收益率動態(tài)調(diào)整管理機制。一是對于目前已在運營的資產(chǎn)，自2024年11月1日開始，每年根據(jù)當年10月份中國人民銀行發(fā)布的貸款市場報價利率調(diào)整資產(chǎn)收益率，并依法依規(guī)簽訂資產(chǎn)運營補充協(xié)議。二是對于新投入運營的資產(chǎn)，根據(jù)運營協(xié)議簽訂月份和中國人民銀行發(fā)布的同期貸款市場報價利率確定資產(chǎn)收益率。
5.健全資產(chǎn)凈值動態(tài)調(diào)整機制。固定資產(chǎn)根據(jù)每年清算核實和計提折舊結果計算資產(chǎn)凈值，并根據(jù)資產(chǎn)凈值調(diào)整年度應收收益金額度。固定資產(chǎn)年度清算核實和計提折舊工作，由旗農(nóng)牧局、旗澤惠富民公司牽頭，通過聘請第三方的方式開展。權益類資產(chǎn)不進行計提折舊。
四、收益金減免政策（4項）
6.受疫情影響減免收益金政策。在2021—2022年疫情期間，運營扶貧（幫扶）項目資產(chǎn)的企業(yè)、合作社或個人，每年給予減免6個月收益金的政策支持。如企業(yè)、合作社或個人在以上年度已全額上繳收益金，多繳的部分將累計計入到今后年度的應繳收益金當中。補繳以上年度收益金的，按上述措施調(diào)整后的金額進行補繳。減免時間為2021年1月1日—2022年12月31日。
7.受市場行情波動影響減免收益金政策。根據(jù)近兩年牛產(chǎn)業(yè)市場行情波動較大、銷售價格持續(xù)下跌、養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖企業(yè)普遍虧損的實際，對運營肉牛奶牛等養(yǎng)殖類扶貧（幫扶）項目資產(chǎn)的企業(yè)、合作社或個人，按全年應繳收益金的40%給予減免的政策支持。減免時間為2023年1月1日至2025年12月31日，到期后，由旗委農(nóng)村牧區(qū)工作領導小組根據(jù)實時市場行情，再行決定是否繼續(xù)執(zhí)行減免政策。
8.“托養(yǎng)代繁”項目免收收益金政策。為促進肉牛產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有效減輕肉牛養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟負擔，對參與“托養(yǎng)代繁”項目的養(yǎng)殖戶，實行收益金免繳政策。免收時間為自實施“托養(yǎng)代繁”項目開始至養(yǎng)殖戶按合同約定時間交還購牛本金止。對十三敖包鎮(zhèn)七家村、西溝村在2020年使用扶貧資金實施的肉牛養(yǎng)殖資產(chǎn)收益項目，參照此政策執(zhí)行。
9.收益金減免政策適用范圍和要求。減免政策適用于全旗所有經(jīng)營性扶貧（幫扶）項目資產(chǎn)，其中2021年1月以來，中途變更經(jīng)營主體的，原經(jīng)營主體不享受相關減免政策。本舉措公布之日起2個月內(nèi)，運營扶貧（幫扶）項目資產(chǎn)的企業(yè)、合作社或個人仍未繳納（補繳）資產(chǎn)收益金的，按違約處理，不享受相關減免政策（不含“托養(yǎng)代繁”項目）。
五、嚴格程序管理（2項）
10.國有資產(chǎn)管理程序。一是權益類資產(chǎn)續(xù)簽協(xié)議和閑置資產(chǎn)盤活處置，由相關蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行業(yè)部門領導班子會議議定，報旗委農(nóng)村牧區(qū)工作領導小組辦公室審定后，方可續(xù)簽合同和盤活處置，并將相關檔案報旗農(nóng)牧局和旗澤惠富民公司備案。二是固定資產(chǎn)續(xù)簽合同、收益率調(diào)整、收益金減免，由相關蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行業(yè)部門領導班子會議決定，報旗農(nóng)牧局和旗澤惠富民公司備案。
11.嘎查村級集體資產(chǎn)管理程序。一是權益類資產(chǎn)續(xù)簽協(xié)議和閑置資產(chǎn)盤活處置，由嘎查村兩委會議和村民代表會議議定，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，報旗委農(nóng)村牧區(qū)工作領導小組辦公室審定后，方可續(xù)簽合同和盤活處置，并將相關檔案報旗農(nóng)牧局和旗澤惠富民公司備案。二是固定資產(chǎn)續(xù)簽合同、收益率調(diào)整、收益金減免，由嘎查村兩委會議和村民代表會議決定，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，報旗農(nóng)牧局和旗澤惠富民公司備案。
六、強化責任落實和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（3項）
12.旗委農(nóng)村牧區(qū)工作領導小組辦公室負責，根據(jù)上級政策和工作實際，及時制定、調(diào)整全旗扶貧（幫扶）項目資產(chǎn)管理相關政策措施，確保資產(chǎn)管理工作穩(wěn)中有序推進、群眾持續(xù)受益。
13.旗農(nóng)牧局和旗澤惠富民公司負責，加強對各地區(qū)各部門的資產(chǎn)運營協(xié)議續(xù)簽、資產(chǎn)盤活和處置、收益率調(diào)整和收益金減免的合理性、合法性、合規(guī)性、真實性進行全面監(jiān)督指導，確保各項措施落地不走樣見實效。
14.運營管護經(jīng)營性扶貧（幫扶）項目資產(chǎn)的各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村和相關行業(yè)部門負責，根據(jù)本辦法逐項制定切實可行、符合實際的工作方案，相關文件資料要按時按程序上報，避免因上報審批不及時、敷衍塞責、弄虛作假等，導致各項措施不能落地落實的現(xiàn)象發(fā)生，確保各項政策措施不折不扣落到實處。
政策解讀：關于《進一步規(guī)范和加強經(jīng)營性扶貧（幫扶）項目資產(chǎn)管理的若干措施》的政策解讀
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