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為進(jìn)一步保障和改善全旗殘疾人民生，加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《赤峰市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件要求，結(jié)合左旗實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、編制背景

“十三五”期間，全旗圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“對(duì)殘疾人要格外關(guān)心、格外關(guān)注”的重要指示精神和國(guó)家、自治區(qū)與市委、旗委的決策部署，著力改善殘疾人民生，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，殘疾人的獲得感、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)。

全旗1170戶農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧，6219名殘疾人享受最低生活保障和困難殘疾人生活補(bǔ)貼，5476名殘疾人享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。通過(guò)實(shí)施“陽(yáng)光家園”托養(yǎng)服務(wù)計(jì)劃為243名殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。殘疾人意外傷害保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全旗城鄉(xiāng)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)達(dá)2600人以上。殘疾人輔助器具適配服務(wù)人數(shù)達(dá)到1962人次，輔助器具適配服務(wù)率達(dá)到92%。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例達(dá)到97%。農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房實(shí)現(xiàn)全部改造。404戶城鄉(xiāng)困難重度殘疾人家庭得到無(wú)障礙改造，城鄉(xiāng)公共無(wú)障礙環(huán)境明顯改善，扶殘助殘長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善，關(guān)愛(ài)幫扶殘疾人的社會(huì)氛圍更加濃厚。旗委、政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，全面加強(qiáng)黨對(duì)殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)讓殘疾人感受到了黨和政府的溫暖。與此同時(shí)，殘疾人事業(yè)發(fā)展仍面臨不少困難和問(wèn)題：殘疾人中還有部分脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧等情形，返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較高，相當(dāng)數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難；殘疾人就業(yè)不充分、不穩(wěn)定，殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平相比還有差距；殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，已建成機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障機(jī)制還不健全，殘疾人就學(xué)就醫(yī)、康復(fù)照護(hù)、無(wú)障礙等多樣化需求還未得到充分滿足；殘疾人平等權(quán)利還沒(méi)有得到充分實(shí)現(xiàn)；殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為殘疾人服務(wù)的能力還比較薄弱。

“十四五”時(shí)期是我旗殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，要持續(xù)鞏固殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步增強(qiáng)殘疾人兜底保障能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人鑄牢中華民族共同體意識(shí)，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，共建共享更加幸福美好的生活。

二、總體思路與奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)和內(nèi)蒙古工作的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，按照赤峰市“五個(gè)發(fā)展定位”的要求，堅(jiān)持補(bǔ)齊短板與提高質(zhì)量相結(jié)合、兜底保障與積極賦能相結(jié)合、關(guān)注需求與優(yōu)化供給相結(jié)合、鞏固成果與創(chuàng)新機(jī)制相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)共建相結(jié)合，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，促進(jìn)全旗殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷滿足殘疾人美好生活需要和向往。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿殘疾人工作的各個(gè)方面，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人更加堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、跟黨走。

——堅(jiān)持以民為本。堅(jiān)持對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，不斷改善殘疾人生活質(zhì)量，增進(jìn)殘疾人福祉，促進(jìn)殘疾人共享社會(huì)發(fā)展成果，弘揚(yáng)人道主義精神和自強(qiáng)不息精神，激發(fā)殘疾人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提升殘疾人的獲得感、幸福感和安全感。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道殘疾人工作的政策、資金、項(xiàng)目扶持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、殘健融合，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)福利普惠化、社會(huì)救助特惠化。

——堅(jiān)持?；档住@堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，著力完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，加大殘疾人兜底保障力度，創(chuàng)新殘疾人服務(wù)提供方式，織密筑牢殘疾人生活保障安全網(wǎng)，使殘疾人事業(yè)基本制度更加成熟完善。

——堅(jiān)持打造特色。圍繞殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，結(jié)合巴林左旗實(shí)際，注重體制機(jī)制創(chuàng)新和載體創(chuàng)新，打造殘疾人事業(yè)特色品牌。

——堅(jiān)持依法推進(jìn)。繼續(xù)落實(shí)殘疾人工作政策法規(guī)、制度，促進(jìn)殘疾人工作有法可依、有章可循，提升為殘疾人服務(wù)的能力，把維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、保障殘疾人平等充分參與社會(huì)生活作為殘疾人工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，殘疾人收入與全旗平均水平差距進(jìn)一步縮小，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平，助殘氛圍更加濃厚，殘疾人保障能力和水平進(jìn)一步提升。

——具有巴林左旗特色、保障得力、服務(wù)高效、殘健融合的殘疾人事業(yè)發(fā)展體系更加完善。

——“普惠+特惠”的殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度全面落實(shí)，殘疾人全部按規(guī)定納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，殘疾人社會(huì)保障得到再?gòu)?qiáng)化。

——有就業(yè)能力和意愿的青壯年殘疾人就業(yè)率進(jìn)一步提高，殘疾人收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，殘疾人就業(yè)實(shí)現(xiàn)再擴(kuò)大。

——?dú)埣踩朔?wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，殘疾人服務(wù)需求基本得到滿足，精神文化生活更加豐富，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)全面推進(jìn)，康復(fù)和托養(yǎng)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，公共服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)再提升。

——?dú)埣矊W(xué)生義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)，保障各類殘疾兒童、青少年受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)“零拒絕、全覆蓋，零輟學(xué)、高質(zhì)量”，殘疾人教育水平實(shí)現(xiàn)再提高。

——理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍日益濃厚，助殘志愿者隊(duì)伍和社會(huì)組織進(jìn)一步壯大，無(wú)障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)，殘疾人發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)再優(yōu)化。

三、主要任務(wù)與工作重點(diǎn)

（一）完善保障體系，全面促進(jìn)殘疾人共同富裕

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。充分發(fā)揮巴林左旗作為國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的有利契機(jī)，大力爭(zhēng)取涉殘項(xiàng)目資金的重點(diǎn)傾斜，為左旗殘疾人事業(yè)發(fā)展增添動(dòng)力。聚焦聚力鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，強(qiáng)化兜底保障措施，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，持續(xù)夯實(shí)殘疾人脫貧基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難殘疾人的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)對(duì)返貧殘疾人和新發(fā)生貧困殘疾人給予幫扶。將困難殘疾人幫扶作為京蒙協(xié)作的重要內(nèi)容，持續(xù)發(fā)揮并鞏固“我在內(nèi)蒙有只羊”京蒙對(duì)口殘疾人幫扶項(xiàng)目品牌效應(yīng)，不斷擴(kuò)大殘疾人受益面。穩(wěn)步提升農(nóng)村牧區(qū)低收入殘疾人家庭收入水平，保障農(nóng)村（牧區(qū)）殘疾人的宅基地使用權(quán)、土地（草原）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)收益分配權(quán)等權(quán)益，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)成果。

2.健全困難殘疾人救助保障機(jī)制。實(shí)行專項(xiàng)救助制度，對(duì)符合低保、特困、低保邊緣家庭等易返貧致貧和因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的支出型困難殘疾人家庭，根據(jù)實(shí)際需要給予社會(huì)救助；為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)；將符合條件的殘疾人家庭無(wú)力撫養(yǎng)的兒童納入事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障范圍；開(kāi)展殘疾人教育救助，對(duì)接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通中等教育和職業(yè)教育、普通高等教育的困難殘疾學(xué)生給予救助；實(shí)現(xiàn)殘疾人醫(yī)療救助與醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)互補(bǔ)銜接；加快發(fā)展殘疾人社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，幫助殘疾人構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

3.完善殘疾人社會(huì)福利制度。完善最低生活保障制度，將未納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員參照“單人戶”納入低保；建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，爭(zhēng)取將重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍向四級(jí)智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸，困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸。加大對(duì)各級(jí)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)及殘疾人“陽(yáng)光家園”、“溫馨家園”等日間照料機(jī)構(gòu)的扶持力度；落實(shí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，為全旗就業(yè)年齡階段有托養(yǎng)需求的智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務(wù)。整合民政、衛(wèi)生健康、人力資源社會(huì)保障、殘聯(lián)等部門資源，為符合集中照護(hù)條件且有長(zhǎng)期照料需求和意愿的重度殘疾人提供集中照護(hù)服務(wù)。公益性養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)先滿足符合條件的失能、半失能和盲、聾、智力、精神等殘疾老年人的需要。

4.提高殘疾人保險(xiǎn)覆蓋率和待遇水平。鼓勵(lì)殘疾人按規(guī)定加入基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，落實(shí)政府為重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，低保、貧困殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)所需個(gè)人繳費(fèi)部分由政府給予補(bǔ)貼。積極落實(shí)殘疾人意外傷害保險(xiǎn)政策，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的補(bǔ)充完善作用。

5.加強(qiáng)重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的保護(hù)。公共衛(wèi)生和突發(fā)公共事件應(yīng)急方案將殘疾人列為優(yōu)先保護(hù)對(duì)象，最大限度保護(hù)殘疾人生命安全和身體健康。完善重大疫情防控措施，在屬地疫情防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下，突出康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)部位和殘疾兒童、精神、智力和重度殘疾人等重點(diǎn)人群。做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助和生產(chǎn)生活幫扶工作。加強(qiáng)殘疾人應(yīng)對(duì)重大疫情和突發(fā)災(zāi)害技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)殘疾人自救互救能力。

（二）擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升殘疾人生活水平

1.全面落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障和扶持政策。落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》（國(guó)務(wù)院令第488號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)〈關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案〉的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)殘聯(lián)發(fā)〔2021〕10號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法》（內(nèi)財(cái)非稅規(guī)〔2021〕3號(hào)）和中國(guó)殘聯(lián)等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法〉的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2021〕51號(hào)），建立按比例安排殘疾人就業(yè)年審制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證和跨省通辦。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)按照工作需要設(shè)置符合殘疾人就業(yè)特點(diǎn)的崗位。完善殘疾人就業(yè)保障金制度和殘疾人就業(yè)資金投入機(jī)制，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、就業(yè)扶持、就業(yè)服務(wù)等支出。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼。對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。全面提升殘疾人職業(yè)素養(yǎng)，大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、全面加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)、著力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)、培育殘疾人特色培訓(xùn)品牌等。落實(shí)殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃，幫助有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建成1個(gè)示范性殘疾人職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地或創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。

3.提高殘疾人就業(yè)服務(wù)水平。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所職能，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)，完善與各類公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的對(duì)接，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。健全殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實(shí)名制信息統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)對(duì)接和共享。為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺(tái)賬，按照“一人一檔”、“一人一策”要求重點(diǎn)幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開(kāi)展“就業(yè)援助月”、“專場(chǎng)招聘會(huì)”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

4.多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，拓展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道和形式。適度合理開(kāi)發(fā)公益性崗位，對(duì)難以通過(guò)市場(chǎng)渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難殘疾人進(jìn)行托底安置。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村設(shè)立的公益性崗位優(yōu)先安排符合條件的殘疾人或零就業(yè)殘疾人家庭成員就業(yè)。穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，支持非營(yíng)利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。大力扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。我旗至少創(chuàng)建2個(gè)示范性輔助就業(yè)機(jī)構(gòu)，安置智力、精神和重度肢體殘疾等就業(yè)困難殘疾人從事相應(yīng)的生產(chǎn)勞動(dòng)。實(shí)施手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展盲人按摩行業(yè)。

（三）搞好精準(zhǔn)化服務(wù)，提升殘疾人康復(fù)水平

1.完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。構(gòu)建以殘疾人康復(fù)中心為主導(dǎo)、綜合醫(yī)院為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極完善巴林左旗殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，為殘疾人提供高質(zhì)量康復(fù)服務(wù)。綜合醫(yī)院設(shè)立康復(fù)科、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立康復(fù)室，逐步充實(shí)職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)、心理康復(fù)等功能，為殘疾人提供精準(zhǔn)化的康復(fù)服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）在康復(fù)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)康復(fù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

2.實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。落實(shí)《赤峰市殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案》，為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配、支持性服務(wù)，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求，有康復(fù)需求的持證殘疾人康復(fù)服務(wù)率達(dá)到92%以上，提高受助殘疾人生活自理和社會(huì)活動(dòng)參與能力。落實(shí)《殘疾人社區(qū)康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)展殘疾人社區(qū)康復(fù)。推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，符合條件的持證殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到100%，做到“一人一案”。開(kāi)展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)，將康復(fù)服務(wù)知識(shí)納入家庭醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)內(nèi)容。

3.深入開(kāi)展殘疾兒童康復(fù)救助。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕45號(hào)）要求，對(duì)0-7歲殘疾兒童實(shí)施康復(fù)救助，殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)，通過(guò)康復(fù)服務(wù)改善殘疾兒童功能狀況，增強(qiáng)其自理能力和社會(huì)參與能力。適當(dāng)擴(kuò)大殘疾兒童救助年齡范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，放寬對(duì)殘疾兒童家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制，拓展康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)覆蓋面。提升殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、特教學(xué)校開(kāi)展康復(fù)服務(wù)，探索“醫(yī)療+康復(fù)+教育”服務(wù)體系，延伸服務(wù)鏈條。

4.強(qiáng)化殘疾預(yù)防工作。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)辦法〉的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕21號(hào)）要求，加強(qiáng)殘疾預(yù)防部門分工協(xié)作，聯(lián)動(dòng)聯(lián)防，全面提升殘疾風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力，有效降低殘疾發(fā)生率。探索建立兒童殘疾篩查、診斷治療和康復(fù)服務(wù)的信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力推動(dòng)早期診斷和早期康復(fù)。實(shí)施視力低下、心理抑郁健康干預(yù)。廣泛開(kāi)展殘疾預(yù)防宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)殘疾預(yù)防意識(shí)。

5.優(yōu)化輔助器具服務(wù)水平。根據(jù)殘疾人康復(fù)需求，確保基本型輔助器具適配服務(wù)率達(dá)到95%以上、殘疾人滿意率保持在90%以上。推廣普及安全適用的基本型康復(fù)輔助器具，鼓勵(lì)實(shí)施公益性康復(fù)輔助器具適配項(xiàng)目，支持社會(huì)力量及醫(yī)療、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。

（四）點(diǎn)面結(jié)合，鏈?zhǔn)酵七M(jìn)，營(yíng)造良好的無(wú)障礙社會(huì)環(huán)境

1.完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)體系。全面實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)辦法》，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理體制建設(shè)，建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收投入使用的“四同步”制度，確保新建、改建、擴(kuò)建無(wú)障礙設(shè)施符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興中推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造，全面提升無(wú)障礙建設(shè)及服務(wù)水平。

2.提高殘疾人生活無(wú)障礙品質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》和《家庭無(wú)障礙建設(shè)指南》等要求，組織實(shí)施困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造。根據(jù)殘疾人狀況和個(gè)性化需求及家庭的實(shí)際情況，科學(xué)合理確定無(wú)障礙改造內(nèi)容和配發(fā)無(wú)障礙輔具有效銜接。完成殘疾人家庭無(wú)障礙改造400戶，確保困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造全覆蓋。

（五）提升公共服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)共建共享

1.完善殘疾人教育保障機(jī)制。全面落實(shí)《殘疾人教育條例》規(guī)定，普遍做好適齡殘疾兒童少年人口數(shù)據(jù)采集工作，建立教育部門、殘聯(lián)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。加快發(fā)展醫(yī)、康、教融合殘疾兒童學(xué)前教育，提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平和鞏固率，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%?！耙蝗艘话浮遍_(kāi)展適齡殘疾兒童少年教育需求評(píng)估，采取多種形式開(kāi)展殘疾兒童就學(xué)安置。健全送教上門機(jī)制，積極推進(jìn)融合教育，優(yōu)化殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。嚴(yán)格落實(shí)教育部、中國(guó)殘聯(lián)《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理規(guī)定》，為殘疾考生參加高考提供支持條件和合理便利。繼續(xù)落實(shí)殘疾大學(xué)新生入學(xué)資助政策，為殘疾學(xué)生提供輔具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無(wú)障礙支持服務(wù)。持續(xù)改善特殊教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)手語(yǔ)、盲文規(guī)范化工作，推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文。

2.優(yōu)化殘疾人公共文體服務(wù)。將殘疾人文化體育融入公共文化體育惠民工程、項(xiàng)目建設(shè)和各類文化體育服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)殘疾人特殊文化藝術(shù)和康復(fù)健身體育發(fā)展。做好旗圖書館盲人閱覽區(qū)配備盲文圖書、閱讀設(shè)備工作。為符合條件的基層殘疾人綜合服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)配備體育設(shè)施，打造殘疾人自強(qiáng)建設(shè)示范點(diǎn)。開(kāi)展重度殘疾人文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭“五個(gè)一”活動(dòng)。積極支持參與各級(jí)殘疾人文體活動(dòng)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與殘疾人文化體育賽事活動(dòng)。積極爭(zhēng)取并支持自治區(qū)殘疾人體育事業(yè)項(xiàng)目。精篩細(xì)選運(yùn)動(dòng)員，參加自治區(qū)“第六屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)暨特奧會(huì)”。

3.營(yíng)造扶殘助殘的濃厚社會(huì)氛圍。大力弘揚(yáng)人道主義精神和“平等參與、融合共享”文明理念，大力傳播殘疾人自強(qiáng)奮斗精神和全社會(huì)扶殘助殘風(fēng)尚。在國(guó)際殘疾人日、全國(guó)助殘日期間開(kāi)展助殘宣傳活動(dòng)，營(yíng)造殘疾人事業(yè)發(fā)展良好社會(huì)氛圍。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，提升助殘志愿服務(wù)能力，吸引更多社會(huì)力量參與康復(fù)護(hù)理、教育就業(yè)、托養(yǎng)庇護(hù)等助殘服務(wù)。開(kāi)展“陽(yáng)光助殘”行動(dòng)等助殘志愿服務(wù)活動(dòng)。

（六）強(qiáng)化組織體系建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以黨建引領(lǐng)殘聯(lián)建設(shè)，充分履行殘聯(lián)代表服務(wù)、管理職能，增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。深化“三服務(wù)”，推進(jìn)殘聯(lián)組織重心下沉、服務(wù)前移。完善殘疾人工作評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提升殘疾人及其親友的滿意程度。強(qiáng)化殘聯(lián)系統(tǒng)治理體系和治理能力建設(shè)。

2.強(qiáng)化殘疾人工作者隊(duì)伍和專門協(xié)會(huì)建設(shè)。配強(qiáng)旗殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，配齊蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長(zhǎng)，配好嘎查村（社區(qū)）殘疾人工作專職委員，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長(zhǎng)配備率100%、嘎查村（社區(qū)）殘疾人工作專職委員配備率100%。健全完善旗殘聯(lián)專門協(xié)會(huì)組織，建成率達(dá)100%，發(fā)揮專門協(xié)會(huì)“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”作用。

3.推進(jìn)殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展。精準(zhǔn)掌握殘疾人基本狀況信息，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。推進(jìn)殘疾人證逐步加載社會(huì)服務(wù)功能，協(xié)調(diào)做好殘疾人證跨省通辦服務(wù)工作，推進(jìn)殘疾人證電子證照工作開(kāi)展。實(shí)施殘疾人證辦理、殘疾人就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證等“跨省通辦”，逐步向全領(lǐng)域助殘服務(wù)事項(xiàng)延伸。推動(dòng)助殘服務(wù)向“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”、“碼上辦”轉(zhuǎn)變。

（七）法治為先，權(quán)利為本，暢通殘疾人權(quán)益保護(hù)通道

1.加大殘疾人權(quán)益保障力度。落實(shí)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，促進(jìn)殘疾人保障法等法律法規(guī)的有效實(shí)施。廣泛開(kāi)展殘疾人法律“六進(jìn)”等形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展殘疾人學(xué)法用法專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)殘疾人知法懂法守法用法。

2.加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。加強(qiáng)殘疾人司法救助，堅(jiān)決打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。加大矛盾糾紛排查化解力度，強(qiáng)化屬地管理，把涉及殘疾人的各類矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)?。充分發(fā)揮殘疾人法律援助站工作能力，提升殘疾人法律援助質(zhì)量。加強(qiáng)與司法局、法院、檢察院、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門的橫向聯(lián)系，進(jìn)一步整合法律救助資源，加強(qiáng)對(duì)殘疾人司法保護(hù)。加強(qiáng)殘疾人信訪工作，落實(shí)殘疾人探訪探視制度，及時(shí)處置化解殘疾人網(wǎng)上信訪事項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

四、組織管理與規(guī)劃實(shí)施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織管理。充分發(fā)揮黨組織在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的核心引領(lǐng)和堅(jiān)強(qiáng)保障作用，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。進(jìn)一步完善殘疾人工作委員會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮牽頭作用，密切配合，形成合力，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把殘疾人工作納入網(wǎng)格化社會(huì)治理體系，不斷提升殘疾人服務(wù)的精準(zhǔn)度、覆蓋率和質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和工作創(chuàng)新。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人道主義精神，以及“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，廣泛開(kāi)展殘疾預(yù)防宣傳教育。大力宣傳全國(guó)助殘日、國(guó)際殘疾人日等殘疾人節(jié)日，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施、社會(huì)各界的助殘善舉和殘疾人的自強(qiáng)精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界參與、支持殘疾人事業(yè)，營(yíng)造濃厚的扶殘助殘社會(huì)氛圍和殘疾人自強(qiáng)的文明社會(huì)氛圍，共同促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和殘疾人普遍關(guān)心問(wèn)題的研究，推動(dòng)殘疾人事業(yè)和相關(guān)政策、管理、體制機(jī)制創(chuàng)新，為全旗殘疾人事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)再上新臺(tái)階。

（三）加強(qiáng)政策支撐和經(jīng)費(fèi)保障。按照相關(guān)法律法規(guī)，全額將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入旗本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的政策扶持、資金投入力度。加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，確保按時(shí)足額征收。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，鼓勵(lì)更多社會(huì)資金參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)多元投入格局。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效率和管理水平。

相關(guān)解讀：《巴林左旗“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》政策解讀